雞西市人民政府辦公室印發雞西市城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案的通知

  • 發布者:政務公開辦
  • 發布時間:2020-01-09
  • 來源:

雞政辦規〔2019〕35號

縣(市)、區人民政府,市政府各直屬單位:

經市政府領導同意,現將《雞西市城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

雞西市人民政府辦公室

2019年12月26日

 

 

雞西市城鎮人口密集區危險化學品

生產企業搬遷改造實施方案

                     

為加快推進我市城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作,保障人民群眾生命財產安全,根據《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案的通知》(黑政辦規〔2018〕21號)精神,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實黨的十九大精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,立足我市化工業實際,以促進產業結構調整和轉型升級為出發點和落腳點,統籌規劃產業布局,加強政策支持引導,發揮企業主體作用,分步分類、平穩有序推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造和轉型升級,確保安全生產和社會和諧穩定。

(二)基本原則。以人為本,安全發展。堅持把人民群眾生命財產安全放在首位,通過危險化學品生產企業搬遷改造,降低城鎮人口密集區安全和環境風險,提升企業安全生產水平,促進化工產業與經濟社會協調發展。

統籌規劃,分步實施。堅持從實際出發,充分考慮區位條件、資源稟賦、發展基礎和環境承載能力,依據地區產業發展布局,合理確定危險化學品生產企業搬遷改造方式,分批分階段實施。

市場運作,政策引導。堅持以市場為導向,以企業為主體,發揮政府引導和推動作用,加強組織協調,提供政策支持,有效激發企業積極性,鼓勵社會資本積極參與,營造有利于加快推進危險化學品生產企業搬遷改造工作的良好政策環境。

屬地負責,協同配合。市政府對城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作負總責,縣(市)、區政府具體負責,企業承擔主體責任,相關部門和單位各司其職、各負其責,形成上下聯動、橫向協同的工作機制。

(三)總體目標。2025年年底,我市城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產企業就地改造達標,搬遷進入規范化工園區或關閉退出,企業安全和環境風險大幅降低。其中,中小型企業和存在重大風險隱患的大型企業于2020年年底前完成搬遷改造;其他大型企業和特大型企業于2020年年底前全部啟動搬遷改造,2025年年底前完成搬遷改造。

二、重點任務

(一)有序組織實施搬遷改造工作。縣(市)、區政府具體負責組織實施本轄區城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作,市直相關部門和單位要加強組織協調,指導督促下級部門分工負責,積極協助企業解決搬遷改造過程中存在的問題,最大限度降低搬遷改造對企業生產經營的影響。縣(市)、區政府要針對搬遷改造企業具體情況認真分析,實行“一企一策一檔”,按照本實施方案要求時限,細化措施,周密部署,責任到人,確保按期完成搬遷改造工作。對搬遷改造企業,依據環評、安評報告中列舉的改造內容督促指導企業制定技術改造措施,加快技術改造進度,確保達到預期效果。

搬遷改造企業要落實好改造項目設備所需資金,提前做好企業職工思想工作,項目實施前要向社會公示。搬遷改造工作計劃發生變更的,要及時向市城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作推進組報告。(由縣(市)、區政府具體負責,市工信局、市應急管理局、市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市商務局等部門按照職責分工負責)

(二)嚴格改造安全環保管理。縣(市)區政府、應急管理和生態環境部門要加強督促企業嚴格遵守安全、環保等相關法律法規,依法開展搬遷改造項目安全和環境影響評價,嚴格執行搬遷改造項目安全設施和環境保護設施“三同時”制度,及時組織改造項目竣工驗收,確保項目改造投產后滿足安全和環保要求,并強化改造投產后的安全、環保日常監督工作。要依法依規及時向搬遷改造后的企業核發安全生產許可證和排污許可證。對存在安全、環保隱患的企業,要督促其及時進行整改,防止突發安全、環境事故,對整改后安全、環保仍達不到法定條件的企業,要依法查處。對實施搬遷改造的企業,要加大監督檢查力度,確保企業搬遷改造期間不出現安全和環保問題。搬遷改造企業拆除危險化學品生產裝置、構筑物和防污染設施,要事先制定廢棄危險化學品、殘留污染物清理和安全處置方案,采取切實有效措施,防范拆除活動造成人員傷亡和環境污染。要加強劇毒化學品、易制爆化學品安全管理,嚴防丟失被盜。要加強騰退土地污染風險管控和治理修復,確保騰退土地符合規劃用地土壤環境質量標準。(由縣(市)、區政府具體負責,市應急管理局、市生態環境局、市工信局、市公安局、市自然資源和規劃局、市住建局等部門按照職責分工負責)

(三)切實維護社會穩定。要充分認識城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作的艱巨性、長期性和復雜性,增強憂患意識,高度重視風險防范工作。縣(市)、區政府要督促企業妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題,依法制定并落實職工安置方案,妥善處理勞動關系和社會保險關系接續,認真做好社會穩定風險評估,做到一戶一評,應評盡評,及時向公眾公開搬遷改造企業相關信息,研究建立貫穿規劃、建設、運行全過程的風險防控機制,明確職責分工,有序有效運轉,形成早預見、早發現、早處置的風險化解機制,對輿情熱點分類甄別、妥善處理,確保社會大局穩定。(由縣(市)、區政府具體負責,市委政法委、市委網信辦、市信訪局、市發改委、市公安局、市人社局、市工信局、市應急管理局、市生態環境局等部門按照職責分工負責)

三、政策措施

(一)加大財稅政策支持。充分利用現有資金渠道并積極爭取國家相關政策,加大力度支持符合條件的城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造項目。鼓勵相關縣(市)、區政府,結合實際研究設立城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造專項資金。按照《國家稅務總局關于發布企業政策性搬遷所得稅管理辦法的公告》(國家稅務總局公告2012年第40號)要求,企業在拆搬遷改造期間發生的搬遷收入和搬遷支出,可暫不計入當期應納稅所得額,在完成搬遷的年度,對搬遷收入和支出進行匯總清算。(由縣(市)、區政府具體負責,市財政局、市住建局、市稅務局等部門按照職責分工負責)

(二)加大金融支持力度。鼓勵銀行業金融機構根據城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造項目特點,完善金融服務。支持危險化學品生產企業搬遷改造項目合理資金需求。鼓勵社會資本參與搬遷改造企業改制重組和相關基礎設施建設。合理引導金融租賃公司和融資租賃公司按照市場化原則依法依規參與危險化學品生產企業搬遷改造。(由縣(市)、區政府具體負責,市金融辦、市人民銀行、雞西銀保監分局等部門按照職責分工負責)

四、工作要求

(一)加強領導。成立由分管副市長任組長、縣(市)區政府、相關部門和單位負責人為成員的雞西市城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作推進組(簡稱市推進組,下同),統籌協調推進全市城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作,協調解決重大問題。市推進組下設辦公室,承擔綜合協調等日常工作,主任由張英文兼任。辦公地點設在市工信局。全市城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作結束后,市推進組立即撤銷。相關縣(市)、區政府要成立相應機構,加強組織領導。

(二)明確責任。市政府對危險化學品生產企業搬遷改造工作負總責,縣(市)、區政府具體負責本轄區城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作,督促企業落實主體責任,健全完善協調聯系機制,抓緊完善配套政策,制定本轄區城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造具體實施方案,要明確目標任務、標準要求、責任單位及時間節點,堅持整體推進和重點突破相結合,認真抓好組織實施,確保各項措施要求落到實處,按時保質完成城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造任務。有危險化學品生產企業搬遷改造的縣(市)、區政府要將具體實施方案報送市推進組,同時抄送市工信局、市應急管理局。市工信局、市應急管理局、市生態環境局要加強統籌協調,積極推進相關工作,確保各項政策措施落到實處。市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市金融辦、市國資辦等相關部門要貫徹落實國家和省相關政策,結合自身職責,研究制定相應工作措施,積極爭取對口省級部門配套政策支持。

(三)督查問責。市推進組要加強對危險化學品生產企業搬遷改造工作的監督檢查、跟蹤分析和通報,及時總結推廣典型經驗做法。對未按要求時限完成搬遷改造任務的縣(市)、區政府相關責任人,由有關部門依法依規依紀嚴肅追責問責。對未按要求時限完成搬遷改造任務的企業,依法責令停止生產、經營,限期整改;拒不執行的,依法由原發證機關吊銷生產許可證、安全生產許可證等。相關縣(市)、區政府要適時委托第三方開展中期評估,對出現的新情況、新問題要深入調查研究,及時提出解決辦法,積極穩妥推進各項工作順利進行。相關縣(市)、區政府要于每季度末將搬遷改造工作進展情況報送市推進組,同時抄送市工信局、市應急管理局。

《雞西市人民政府辦公室印發雞西市城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案的通知》(雞政辦規〔2018〕48號)同時廢止。

 

附件:1.雞西市城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作任務分解表

2.雞西市城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作推進組成員名單

3.雞西市城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造計劃表

附件1

雞西市城鎮人口密集區危險化學品生產企業

搬遷改造工作任務分解表

 

序號

工作任務

牽頭單位

配合單位

1

負責監督搬遷改造企業具體工作

縣(市)、區政府

市工信局、市應急管理局、市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市商務局

2

負責搬遷改造企業安全、環保管理

縣(市)、區政府

市應急管理局、市生態環境局、市工信局、市公安局、市自然資源和規劃局、市住建局

 

3

負責搬遷改造工作職工及社會穩定工作

縣(市)、區政府

市委政法委、市委網信辦、市信訪局、市發改委、市公安局、市人社局、市工信局、市應急管理局、市生態環境局

4

負責搬遷改造企業財稅政策支持

縣(市)、區政府

市財政局、市住建局、市稅務局

5

負責搬遷改造企業金融政策支持

縣(市)、區政府

市金融辦、市人民銀行、雞西銀保監分局

 


附件2

 

雞西市城鎮人口密集區危險化學品生產企業

搬遷改造工作推進組成員名單

 

 長:尚德龍(常務副市長)

副組長:呂  富(市政府黨組成員、市應急管理局局長)

張英文(市工信局局長)

 員(按姓氏筆畫排序):

于寬德(市委宣傳部副部長、市委網信辦主任)

馬永城(市應急管理局總工程師)

王慶富(雞西經濟開發區管委會副主任)

王志忠(雞冠區副區長)

王誠涌(市政府辦公室調研員、副主任、市金融辦副主任)

王海燕(梨樹區副區長)

呂建輝(市委政法委副書記)

 峰(市住建局副局長)

孫立君(麻山區副區長)

李萬忠(市國資辦副主任)

李迎春(恒山區副區長)

邴榮利(市財政局副局長)

邱德海(市人民銀行副行長)

宋志華(市口岸辦副主任)

張永昌(市稅務局副局長)

單守義(市人社局調研員)

 文(滴道區副區長)

錢國峰(密山市副市長)

徐維勝(市信訪局副局長)

徐德義(雞西銀保監分局副局長)

徐德文(市公安局副局長)

高玉龍(市自然資源和規劃局副局長)

郭志鵬(市發改委副主任)

梅錫峰(市市場監管局調研員)

溫永豹(虎林市副市長)

靳春海(城子河區副區長)

蔡明石(雞東縣副縣長)

潘德龍(市生態環境局副局長)

 


附件3   

 

雞西市城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造計劃表

 

 

序號

企業名稱

現地址

搬遷改造方式

預計完成時間

承接園區

就地改造(戶)

異地搬遷(戶)

關閉退出(戶)

雞西市1戶

1

 

 

 

 

1

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2020年12月

 



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