雞西市人民政府辦公室印發雞西市洪水災害應急預案(試行)和雞西市地質災害應急預案(試行)的通知

  • 發布者:政務公開辦
  • 發布時間:2019-08-28
  • 來源:

縣(市)、區人民政府,市政府各直屬單位:

經市政府領導同意,現將《雞西市洪水災害應急預案(試行)》和《雞西市地質災害應急預案(試行)》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

雞西市人民政府辦公室

2019年8月15日

 

 

 

雞西市洪水災害應急預案

(試行)

1. 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 災害分級

2. 組織指揮體系及職責

2.1 市政府防汛抗旱指揮部

2.2 縣(市)、區政府防汛抗旱指揮部

2.3 其他防汛指揮機構

3. 預防和預警機制

3.1 預警級別及發布

3.2 預防預警信息

3.3 預防預警行動

3.4 預警支持系統

4. 應急響應

4.1 應急響應的總體要求

4.2 一級應急響應

4.3 二級應急響應

4.4 三級應急響應

4.5 四級應急響應

4.6 不同災害的應急響應措施

4.7 信息報送和處理

4.8 指揮和調度

4.9 搶險救災

4.10 安全防護和醫療救護

4.11 社會力量動員與參與

4.12 信息發布

4.13 應急結束

5. 應急保障

5.1 通信與信息保障

5.2 應急支援與裝備保障

5.3 技術保障

5.4 宣傳、培訓和演練

6. 善后工作

6.1 救災

6.2 防汛搶險物料補充

6.3 水毀工程修復

6.4 災后重建

6.5 防汛工作評價

7. 附則

7.1 名詞術語定義

7.2 預案起草與修訂

7.3 責任追究

7.4 預案生效時間

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. 總則

1.1 編制目的

為做好我市洪水災害防御工作,確保河流、水庫、城市、主要交通干線和人民群眾生命財產安全,加強洪水災害防范與處置,保證抗洪搶險救災工作高效有序進行,最大程度減少人員傷亡和財產損失,為我市經濟社會持續、健康發展提供防洪安全保障,結合我市實際,制定本預案。

1.2 編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《生產安全事故應急條例》《突發事件應急預案管理辦法》《黑龍江省洪水災害應急預案》和《雞西市人民政府突發公共事件總體應急預案》等有關法律法規和規范性文件,制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于我市行政轄區范圍內一般及以上洪水災害的預防和應急處置工作,洪水災害包括:江河洪水、漬澇災害、山洪災害及水庫垮壩、堤防決口等災害。

1.4 工作原則

(1)堅持以人為本原則。當洪水災害發生時,要把搶救和疏散危難人員作為第一要務,最大程度減少人員傷亡。

(2)堅持分級負責原則。防汛工作實行各級政府行政首長負責制,統一指揮,分級分部門負責。

(3)堅持以防為主,防抗結合原則。防汛以人員和財產安全為首要目標,實行安全第一,常備不懈,防抗結合。

(4)堅持因地制宜原則。防汛工作按照流域或者區域進行統一規劃,堅持因地制宜,城鄉統籌,突出重點,兼顧一般,局部利益服從全局利益。

(5)堅持依法防汛原則。根據《中華人民共和國防洪法》,防汛工作實行公眾參與,軍民結合,專群結合,平戰結合。

1.5 災害分級

按照洪水災害嚴重性和緊急程度,將洪水災害劃分為特大洪水災害(一級)、大洪水災害(二級)、較大洪水災害(三級)、一般洪水災害(四級)四個級別,一級為最高級別。

1.5.1 特大洪水災害(一級)

出現下列情況之一者,為特大洪水災害。

(1)烏蘇里江(虎林段)發生特大洪水;

(2)穆棱河發生特大洪水;

(3)穆棱河、烏蘇里江重要河段堤防決口;

(4)大型或者全國防洪重點中型水庫垮壩;

(5)2個及以上縣(市)、區發生大洪水災害。

1.5.2 大洪水災害(二級)

出現下列情況之一者,為大洪水災害。

(1)烏蘇里江(虎林段)發生大洪水;

(2)穆棱河發生大洪水或者多條小河發生較大洪水;

(3)2個及以上縣(市)、區同時發生較大洪水災害或者1個縣(市)、區發生大洪水災害;

(4)穆棱河、烏蘇里江干流一般河段及主要支流堤防決口;

(5)一般中型和重點小型水庫垮壩或者大型、全國防洪重點中型水庫出現重大險情可能發生垮壩。

1.5.3 較大洪水災害(三級)

出現下列情況之一者,為較大洪水災害。

(1)穆棱河發生較大洪水或者多條小河同時發生一般洪水時;

(2)2個及以上縣(市)、區同時發生一般洪水災害或者1個縣(市)、區發生較大洪水;

(3)穆棱河、烏蘇里江干流堤防出現重大險情可能發生決口;

(4)一般小型水庫垮壩或者大型、全國防洪重點中型水庫出現嚴重險情或者一般中型和重點小型水庫出現重大險情可能發生垮壩。

1.5.4 一般洪水災害(四級)

出現下列情況之一者,為一般洪水災害。

(1)1個縣(市)、區發生一般洪水或者多個鄉(鎮)同時發生洪水災害;

(2)穆棱河干流堤防出現重大險情可能發生決口;

(3)中型水庫出現嚴重險情或者一般小型水庫出現重大險情可能發生垮壩;

(4)穆棱河發生一般洪水或者多條小河同時發生洪水或者對城市(鎮)防洪有重大影響的小河發生洪水。

2. 組織指揮體系及職責

市政府設立防汛抗旱指揮部,有防汛任務的縣(市)區、鄉(鎮)政府設立防汛指揮機構,負責本行政區域的防汛工作。有關行業(單位)可根據需要設立防汛指揮機構,負責本行業(單位)防汛工作。

2.1 市政府防汛抗旱指揮部

市政府防汛抗旱指揮部(簡稱市防指,下同)負責領導、組織全市防汛工作,其辦事機構市政府防汛抗旱指揮部辦公室(簡稱市防指辦,下同)設在市應急管理局,主任由市應急管理局分管副局長兼任。

 2.1.1 市防指組成

總指揮:市政府市長

第一副總指揮:市政府分管安全副市長

常務副總指揮:市政府分管農業副市長

副總指揮:市政府分管城建副市長

     雞西軍分區副司令員

龍煤雞西公司副總經理

市政府副秘書長

     市水務局局長

     市應急管理局局長

     市住建局局長

成員單位:市委宣傳部、市發改委、市工信局、市外事辦、市農業農村局、市人防辦、市財政局、市教育局、市商務局、市水務局、市住建局、市應急管理局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市煤管局、市文體廣電和旅游局、市衛生健康委、市氣象局、雞西水文局、市公安局、市公安交警支隊、市消防救援支隊、雞西軍分區、武警雞西支隊、雞西供電公司、雞西鐵路車務段、雞西海事局。

2.1.2 市防指職責

貫徹落實國家、省和市委、市政府有關防汛工作的法規、政策、制度和指令,組織制定全市洪水災害應急預案,及時掌握全市汛情、災情、工情信息并組織實施抗洪搶險,統一調控和調度全市水利、水電設施的水量,做好洪水防御工作,組織災后處置,做好有關協調工作。

總指揮(市長)。負責市防指全面工作。

第一副總指揮(分管安全副市長)。協助總指揮開展工作,負責全市防汛工作的組織領導和安排部署。

常務副總指揮(分管農業副市長)。協助總指揮開展工作,負責全市江河湖庫及山洪災害的防汛工作。

副總指揮(分管城建副市長)。協助總指揮開展工作,負責全市地質災害和城市內澇的防汛工作。

副總指揮(雞西軍分區副司令員)。協助總指揮協調、調度駐軍、武警部隊、民兵預備役參加抗洪搶險和救災工作。

副總指揮(龍煤雞西公司副總經理)。協助總指揮工作,負責管轄礦區防汛全面工作,協調與地方的防汛工作關系。

副總指揮(市水務局局長)。協助總指揮和常務副總指揮抓好全市防洪工程調度,組織防汛形勢會商,組織水利和防汛專家提供技術支持,組織全市應急度汛工程和水毀工程修復建設工作。

副總指揮(市應急管理局局長)。協助總指揮和第一副總指揮抓好全市防汛日常工作,協調相關成員單位開展防汛工作,指導開展應急救援工作。

副總指揮(市住建局局長)。協助總指揮工作,負責全市城區安全度汛工作,抓好城市防洪排澇等防汛工作,協調相關單位開展防汛工作。

2.1.3 市防指成員單位職責

(1)市委宣傳部。負責組織新聞宣傳單位做好防汛宣傳報道,正確把握防汛搶險宣傳工作導向。

(2)市發改委。負責重點防洪工程建設與水毀工程修復計劃。

(3)市工信局。負責組織區域內有關工業企業進行藥品、食品及抗洪搶險救災所需應急物資的緊急生產,保證及時供應,參與緊急抗洪搶險應急物資采購。

(4)市農業農村局。負責及時掌握農業洪澇災害情況,負責農業防災、減災和救災工作。

(5)市人防辦。負責人防工程的險情處置、應急救援和積水排除,確保人防設施、商服單位人員防洪安全。

(6)市財政局。負責組織全市防汛、應急搶險救災資金籌集、撥付、管理,監督檢查資金使用。

(7)市教育局。負責全市教育系統的安全度汛和安全教育工作,檢查、消除防汛安全隱患,確保學生和教師人身安全。

(8)市商務局。負責災區生活物資供應保障工作。

(9)市水務局。負責全市防洪工程調度管理,提供水利和防汛技術支持,組織落實全市應急度汛工程及水毀工程修復建設工作。

(10)市住建局。負責全市城鎮內澇防御和城鎮排水等基礎設施度汛安全工作。負責災區危房普查和受災群眾居住安全,協調組織物業管理單位做好防汛工作。

(11)市應急管理局。負責全市防汛日常工作和非煤礦山生產及尾礦壩汛期安全度汛工作,組織防汛安全事故調查處理及責任認定工作;負責組織核查群眾受災情況,做好受災群眾生活救助,幫助受災群眾進行恢復重建工作。組織、指導和開展救災捐贈工作;負責協調防汛和搶險救災物資,保證及時供應;負責地震預測預報,及時向市防指及水庫大壩管理單位通報地震測報情況。

(12)市自然資源和規劃局。負責泥石流、山體滑坡等地質災害監測、防治;負責協調保障防汛木材需求等工作。

(13)市交通運輸局。負責為緊急搶險物資和撤離危險區人員提供必要的車輛等運輸工具。

(14)市煤管局。負責管理范圍內的煤礦安全度汛工作。

(15)市文體廣電和旅游局。負責汛期旅游區游客和工作人員安全保障工作。

(16)市衛生健康委。負責災區衛生防疫和醫療救護工作。

(17)市氣象局。負責天氣氣候監測和預測預報,對重要天氣形勢和災害性天氣發布預報,并及時向市防指及有關成員單位提供氣象信息。

(18)雞西水文局。負責監測江、河、湖、庫等水雨情形勢,及時提供各類水文信息,為防汛指揮決策提供技術支持。

(19)市公安局。負責全市汛期社會治安工作,保障防洪、水利工程設施安全及群眾安全轉移,組織落實防汛搶險爆破炸藥和專業爆破人員。

(20)市公安交警支隊。負責防汛期間交通管理,保障防汛指揮、搶險、救災等專用車輛安全暢通,必要時實行交通管制。

(21)市消防救援支隊、武警雞西支隊。承擔急、難、險、重和突發性洪澇災害搶險與應急救援工作,參加重大防洪搶險行動,協助公安部門維護抗洪搶險救災秩序。

(22)雞西軍分區。負責組織抗洪搶險骨干隊伍,承擔抗洪搶險救災、營救群眾、轉移物資等重大任務。

(23)雞西供電公司。負責防汛搶險救災、搶排漬澇和應急救援供電保障。

(24)雞西鐵路車務段。負責市轄區鐵路系統工程設施和鐵路居民區安全度汛工作,保障抗洪搶險、救災人員及物資設備鐵路運輸工作。

(25)龍煤雞西公司。負責做好本系統內防汛抗洪工作。

(26)雞西海事局。負責汛期通航保障、水上搜救、船舶交通事故和險情應急處置、水上交通管制工作。

市防指組織機構成員及聯絡電話根據每年市防指成員變化進行調整。

2.1.4 市防指辦職責

市防指辦承擔市防指日常工作,職責:貫徹市防指決定,負責市防指各成員單位綜合協調工作,按照要求組織開展全市防汛工作;督促、指導、檢查縣(市)、區防汛抗旱指揮部制定和實施防御洪水方案;督促水庫汛期調度運用計劃及防洪搶險應急預案制定;督促有防山洪任務的縣(市)、區防汛抗旱指揮部制定山洪災害防御預案;督促縣(市)、區防汛抗旱指揮部清除河道及行洪區范圍內阻水物;負責防汛經費申請與計劃及使用監督;負責全市防汛物資計劃、儲備、調配和管理。組織、指導防汛機動搶險隊伍建設和管理,組織全市防汛指揮系統建設與管理。

值班電話:2186751、6181254,傳真電話:2186751,電子郵箱:zrzhjyk314@163.com。

2.2 縣(市)、區政府防汛抗旱指揮部

縣(市)、區政府設立防汛抗旱指揮部,在市防指和本級政府領導下,組織和指揮本地區防汛工作。防汛抗旱指揮部由本級政府、有關部門和單位、當地駐軍、人民武裝部負責人等組成,并設立辦事機構。

2.3 其他防汛指揮機構

有防洪任務的重要水利水電工程、有防洪任務的大中型企業、有防汛任務的部門和單位,根據需要成立防汛指揮部。針對重大突發事件,可以組建臨時指揮機構,負責應急處置具體工作。

3. 預防和預警機制

3.1 預警級別及發布

(1)根據洪水災害程度和發展態勢等因素,洪水災害預警級別由高到低依次劃分為特大(一級)、大(二級)、較大(三級)、一般(四級)四個預警級別,依次用紅色、橙色、黃色、藍色來表示。預警級別與災害等級相對應。根據事態發展情況和采取措施的效果,預警可以升級、降級或者解除。

(2)預警建議由市水務局提出,報市防指辦,經市政府批準后,由市應急管理局通過市政府預警信息發布平臺統一對外發布或者宣布取消,并報省政府總值班室和省政府防汛抗旱指揮部(簡稱省防指,下同)備案。同時,通過報刊、廣播、電視、信息網絡、宣傳車等方式發布預警信息。

(3)預警信息發布后,市政府啟動《雞西市洪水災害應急預案》,市防指及各成員單位立即進入相應應急工作狀態,適時啟動本部門應急預案,履行各自所應當承擔的職責。

3.2 預防預警信息

(1)氣象水文信息

市、縣(市)氣象部門應當加強對災害性天氣的監測和預報,并將結果及時報送有關防汛指揮機構。雞西水文局應加強雨情、水情監測及重要河流水情信息的預報工作。當預報即將發生嚴重洪水災害時,市防指辦應當提早預警,通知有關區域做好相關準備。當江河發生洪水時,雞西水文局應當加密測驗時段,及時上報測驗結果,雨情、水情應當在2小時內報市、縣(市)防指辦,重要站點水情應當在30分鐘內報市防指辦,為防汛指揮機構適時指揮決策提供依據。

(2)工程信息

當江河出現警戒水位以上洪水時,市、縣(市)堤防管理單位應當加強工程監測,并將堤防、涵閘、泵站等工程設施運行情況報上級工程管理部門和同級防汛指揮機構。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、洪水量級、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。

當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現險情或者遭遇超標準洪水襲擊,以及其他不可抗拒因素而可能決口時,工程管理單位立即啟動搶險預案,迅速組織搶險,并在第一時間向可能淹沒的有關區域預警,同時向上級堤防管理部門和同級防汛指揮機構準確報告。

當水庫出現險情時,水庫管理單位應當立即在第一時間向下游預警,并迅速處置險情,同時向上級主管部門和同級防汛指揮機構報告。當水庫遭遇超標準洪水或者其他不可抗拒因素而可能潰壩時,立即啟動搶險預案,向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發布預警,為人民群眾安全轉移爭取時間。

3.3 預防預警行動

3.3.1 預防準備工作

(1)思想準備。加強宣傳,增強和提高全民防災減災意識和自我保護能力,做好防大汛抗大災的思想準備。

(2)組織準備。建立健全防汛組織指揮機構,落實防汛責任人、防汛隊伍和山洪易發重點區域的監測網絡及預警措施,加強防汛專業機動搶險隊伍建設。

(3)工程準備。按時完成水毀工程修復,對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固,在有堤防防護的城鎮區及時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝。對跨汛期施工的水利工程和病險工程,要落實安全度汛方案。

(4)預案準備。修訂完善各類江河湖庫和城市防洪應急預案、堤防決口和水庫垮壩應急預案、山區防御山洪災害預案。研究制定防御超標準洪水應急方案,主動應對大洪水。針對江河堤防險工險段,要制定工程搶險方案。

(5)物資準備。按照分級負責原則,市、縣(市)區、鄉(鎮)分別儲備必須的防汛物料,合理配置。在防汛重點部位應當儲備一定數量的搶險物資,以滿足應急需要。

(6)通信準備。充分利用社會通信公網,確保防汛通信專網、山洪易發區預警反饋系統完好和暢通。健全水文、氣象測報站網,確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令及時傳遞。

(7)防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度,發現薄弱環節,要明確責任、限時整改。

(8)防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作,對在江河、湖泊、水庫、灘涂、人工水道內建設的非防洪建設項目,應當編制洪水影響評價報告,對未經審批并嚴重影響防汛的項目依法強行拆除。

3.3.2 江河洪水預警

當江河即將出現洪水時,雞西水文局應當做好洪水預報工作,及時向市防指報告水位、流量實測情況和洪水走勢,跟蹤分析江河洪水發展趨勢,及時預報最新水情,為預警提供基本依據。

市、縣(市)區防汛抗旱指揮部應當按照分級負責原則,確定洪水預警區域、級別和洪水信息發布范圍,形成預警建議后,由市水務局提出,報市防指辦,經市政府批準后,由市應急管理局通過市政府預警信息發布平臺統一對外發布。

3.3.3 漬澇災害預警

當氣象預報將出現較大降雨時,市、縣(市)區防汛抗旱指揮部應當按照分級負責原則,確定漬澇災害預警區域、級別,形成預警建議后,由市水務局提出,報市防指辦,經市政府批準后,由市應急管理局通過預警信息發布平臺統一對外發布,并做好排澇準備工作。必要時通知低洼地區居民及企事業單位及時轉移。

3.3.4 山洪災害預警

易受山洪災害威脅的地區所在地政府要根據山洪災害的成因和特點,主動采取預防和避險措施。水務、自然資源和規劃、氣象等部門應當密切聯系,相互配合,實現信息共享,提高預報水平。當氣象預報將出現較大降雨時,市、縣(市)區水務部門應當按照分級負責原則,確定山洪預警區域、級別和洪水信息發布范圍,形成預警建議后,由市水務局提出,報市防指辦,經市政府批準后,由市應急管理局通過預警信息發布平臺統一對外發布。縣(市)、區防汛抗旱指揮部組織水務、自然資源和規劃、氣象等部門編制山洪災害防御預案,繪制區域內山洪災害風險圖,劃分并確定區域內易發生山洪災害的地點及范圍,制定安全轉移方案,明確組織機構設置及職責,發放“明白卡”。山洪災害易發區應當建立專業監測與群測群防相結合的監測體系,落實觀測措施,汛期堅持24小時值班巡邏制度,降雨期間,加密觀測、加強巡邏。每個鄉(鎮)、村、組和相關單位都要落實信號發送員,一旦發現危險征兆,立即按照當地防山洪預案向周邊群眾報警,實現快速轉移,并報本地防汛抗旱指揮機構,以便及時組織抗災救災。

3.4 預警支持系統

3.4.1 洪水風險圖

(1)縣(市)、區防汛抗旱指揮部應當組織工程技術人員,研究繪制本地區城鎮洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪災害風險圖和水庫洪水風險圖等各類洪水風險圖。

(2)各級防汛指揮機構應當以各類洪水風險圖作為抗洪搶險救災、群眾安全轉移安置的技術依據。

3.4.2 洪水災害應急預案

市、縣(市)區防汛抗旱指揮部應當根據需要,編制和修訂洪水災害應急預案,主動應對江河洪水。

4. 應急響應

4.1 應急響應的總體要求

(1)按照洪水災害的嚴重程度和范圍,與特大(一級)、大(二級)、較大(三級)、一般(四級)四個災害級別相對應,將應急響應行動分為一、二、三、四級。

(2)進入汛期,各級防汛指揮機構和有防汛任務的部門和單位應當實行24小時值班制度,全程跟蹤和密切關注雨情、水情、工情、災情,并根據不同情況啟動相關應急程序。

(3)水利、防洪工程按照批準的調度權限進行調度。水庫要按照有管轄權的防汛指揮機構審查批準的調度運用計劃調度,其工程運行狀況應當向防汛指揮機構報告。市防指各成員單位應當按照市防指統一部署和職責分工開展工作并及時報告有關工作情況。

(4)洪水災害發生后,事發地縣(市)、區防汛抗旱指揮部負責組織實施抗洪搶險、排澇和抗災救災等方面的工作。

(5)洪水災害發生后,事發地縣(市)、區防汛抗旱指揮部向同級政府和市防指報告情況。造成人員傷亡的突發事件,可越級上報,并同時報市防指。任何人發現堤防、水庫發生險情時,應當立即向工程管理單位或者各級防汛指揮機構報告。

(6)對跨區域發生的洪水災害,或者突發事件將影響到鄰近行政區域的,市防指向市政府和省防指報告的同時,應當及時向受影響地區的防汛指揮機構通報情況。

(7)因洪水災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害,事發地縣(市)、區防汛抗旱指揮部應當組織有關部門全力搶救和處置,采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈,防止次生或者衍生災害蔓延,并及時向同級政府和市防指報告。

4.2 一級應急響應

發生特大洪水災害時,應當啟動一級響應。

(1)市防指總指揮主持會商,市防指成員和縣(市)、區政府主要領導參加,作出防汛應急工作部署,加強工作指導,視情況啟動一級應急響應,各級政府發布響應信息。由市防指將情況上報省防指、市政府總值班室,由市政府總值班室將情況上報省政府總值班室。市水務局密切監視汛情、工情發展變化,做好汛情預測預報,做好重點工程調度,市防指派出工作組、專家組赴一線組織開展防洪搶險工作。市防指各成員單位增加值班人員、加強值班。每天在媒體發布《汛情通報》,報道汛情及抗洪搶險工作情況。市財政局為災區及時提供資金幫助。市應急管理局為災區協調調撥防汛搶險物資,及時救助受災群眾。雞西鐵路車務段、市交通運輸局為災區物資運輸提供運輸保障。市衛生健康委根據需要及時派出醫療衛生專業隊伍赴災區協助開展醫療救治和疾病預防控制工作。其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

  (2)相關縣(市)、區防汛抗旱指揮部啟動一級應急響應,可依法宣布進入緊急防汛期,按照《中華人民共和國防洪法》規定行使權力。同時,增加值班人員加強值班。由縣(市)、區防汛抗旱指揮部主要領導主持會商,動員部署防汛搶險工作;按照權限調度水利、防洪工程;啟動預案轉移危險地區群眾,組織強化巡堤查險和堤防守護,及時控制險情。受災縣(市)、區各級防汛指揮機構負責人,成員單位負責人應當按照職責到分管區域組織指揮防汛搶險工作,或者到駐點具體幫助重災區做好防汛工作。相關縣(市)、區防汛抗旱指揮部成員單位全力配合做好防汛和抗災救災工作。相關縣(市)、區防汛抗旱指揮部將抗洪搶險工作進展情況上報市防指。

4.3 二級應急響應

發生大洪水災害時,應當啟動二級響應。

(1)市防指總指揮主持會商,市防指成員和縣(市)、區政府主管領導參加,作出相應防汛工作部署,視情況啟動二級應急響應,各級政府發布響應信息。由市防指將情況上報省防指、市政府總值班室,由市政府總值班室將情況上報省政府總值班室。市水務局密切監視汛情和工情變化,做好汛情預測預報,做好重點工程調度,市防指派出工作組、專家組赴一線組織開展防洪搶險工作。市防指加強值班,不定期在媒體發布汛情通報,報道汛情及抗洪搶險工作情況。市應急管理局為災區緊急協調調撥防汛搶險物資,及時救助受災群眾。雞西鐵路車務段、市交通運輸局為災區物資運輸提供運輸保障。市衛生健康委根據需要及時派出醫療衛生專業隊伍赴災區協助開展醫療救治和疾病預防控制工作。其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

(2)相關縣(市)、區防汛抗旱指揮部啟動二級應急響應,可根據實際情況依法宣布本地區進入緊急防汛期,同時增加值班人員加強值班。由縣(市)、區防汛抗旱指揮部主要領導主持會商,具體安排防汛搶險工作,按照權限調度水利、防洪工程,根據預案組織巡堤和堤防守護,及時控制險情。受災地區各級防汛指揮機構負責人,成員單位負責人應按照職責到分管區域組織指揮防汛搶險工作。相關縣(市)、區防汛抗旱指揮部在當地媒體發布汛情通報。衛生健康部門組織醫療衛生專業隊伍赴一線開展衛生防疫工作。其他部門按照職責分工,開展防汛救災工作。受災地區各級防汛指揮機構將抗洪搶險工作情況上報當地政府和市防指。

4.4 三級應急響應

發生較大洪水災害時,應當啟動三級響應。

(1)市防指第一副總指揮主持會商,作出相應防汛工作部署,將情況上報市防指總指揮,視情況啟動三級應急響應,各級政府發布響應信息。由市防指將情況上報省防指、市政府總值班室,由市政府總值班室將情況上報省政府總值班室。市水務局密切監視汛情和工情變化,做好汛情預測預報,組織協調市防指成員單位做好相關保障指導工作,市防指派出工作組、專家組赴一線組織開展防汛抗洪救災工作。

(2)由相關縣(市)、區防汛抗旱指揮部負責同志主持會商,具體安排防汛搶險工作,當地防汛部門加強值班,按照權限調度水利、防洪工程,根據防汛預案派出工作組、專家組到一線開展防汛搶險工作。相關縣(市)、區防汛抗旱指揮部在當地媒體發布汛情通報。應急管理部門及時救助受災群眾,衛生健康部門及時組織醫療衛生專業隊伍赴一線開展醫療救治和衛生防疫工作。其他部門按照職責分工,開展防汛救災工作。受災地區各級防汛指揮機構將抗洪搶險工作情況上報當地政府和市防指。

4.5 四級應急響應

發生一般洪水災害時,應當啟動四級響應。

(1)市防指常務副總指揮主持會商,視情況啟動四級應急響應,作出相應工作安排,將情況上報市防指總指揮和第一副總指揮,市防指辦將情況通報市防指各成員單位。由市防指辦將情況上報省防指、市政府總值班室,由市政府總值班室將情況上報省政府總值班室。市水務局加強對汛情的監視,市防指辦組織協調市防指成員單位做好相關保障指導工作。

(2)由相關縣(市)、區防汛抗旱指揮部負責同志主持會商,具體安排防汛搶險工作,當地防汛部門加強值班,按照權限調度水利、防洪工程,按照防汛預案采取相應防汛搶險措施。派出專家組到一線指導防汛工作,并將防汛搶險工作情況上報當地政府和市防指辦。相關縣(市)、區防汛抗旱指揮部在當地媒體發布汛情通報。應急管理部門及時救助受災群眾,衛生健康部門及時組織醫療衛生專業隊伍赴一線開展醫療救治和衛生防疫工作。其他部門按照職責分工,開展防汛救災工作。受災地區各級防汛指揮機構將抗洪搶險工作情況上報當地政府和市防指。

4.6 不同災害的應急響應措施

4.6.1 江河洪水

(1)當穆棱河、烏蘇里江水位超過警戒水位時,市防指、縣(市)區防汛抗旱指揮部應當按照批準的防洪預案和防汛責任制要求,組織專業和群眾防汛隊伍巡堤查險,嚴密布防,必要時協調軍隊、武警參加重要堤段、重點工程的防守和突擊搶險。

(2)當江河洪水水位上漲,危及重點保護對象時,市防指、縣(市)區防汛抗旱指揮部和承擔防汛任務的部門和單位根據江河水情和洪水預報,按照規定權限和防洪預案、洪水調度方案,適時調度運用防洪工程,調節水庫攔蓄洪峰,開啟節制閘泄洪,啟動泵站搶排,啟用分洪河道,清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防,增加河道泄洪能力等。

(3)在緊急情況下,按照《中華人民共和國防洪法》有關規定,縣級以上政府防汛指揮機構可宣布進入緊急防汛期,并行使相關權利、采取特殊措施,保障抗洪搶險順利實施。

4.6.2 漬澇災害

(1)當出現漬澇災害時,事發地縣(市)、區防汛抗旱指揮部應當科學調度水利工程和移動排澇設備,開展自排和強排,盡快排出澇水,恢復正常生產生活秩序。

(2)在江河防汛形勢緊張時,要正確處理排澇與防洪的關系,避免因排澇而增加防汛壓力。

4.6.3 山洪災害

(1)山洪災害應急處理由事發地縣(市)、區防汛抗旱指揮部負責,水務、自然資源和規劃、氣象、應急管理、住建等有關部門按照職責分工做好相關工作。

(2)當山洪災害易發區雨量觀測點降雨量達到一定量或者山體發生變形有滑動趨勢時,由事發地縣(市)、區防汛抗旱指揮部及時發出警報,對緊急轉移群眾作出決策,如需要轉移,應當立即通知相關鄉(鎮)、村按照預案組織人員安全撤離。

(3)轉移受威脅地區的群眾,應當按照就近、迅速、安全、有序原則進行,先人員后財產,先老幼病殘后其他人員,先轉移危險區人員和警戒區人員,防止出現道路堵塞和意外事件發生。

(4)發生山洪災害后,若有人員傷亡,事發地縣(市)、區防汛抗旱指揮部應當立即組織人員或者搶險突擊隊緊急搶救,必要時市防指向雞西軍分區、武警雞西支隊和省政府請求救援。

(5)當發生山洪災害時,事發地縣(市)、區防汛抗旱指揮部應當組織水務、自然資源和規劃、氣象、應急管理等有關部門的專家和技術人員,及時趕赴現場,加強觀測,采取應急措施,防止山洪災害造成更大損失。

(6)如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道,事發地縣(市)、區防汛抗旱指揮部應當召集有關部門、有關專家研究處理方案,盡快采取應急措施,避免發生更大的災害。

4.6.4 水庫潰壩、堤防決口、水閘垮塌

(1)當出現水庫潰壩、堤防決口、水閘垮塌前期征兆時,防汛責任單位應當迅速調集人力、物力全力組織搶險,盡可能控制險情,并及時向下游發出警報。穆棱河、烏蘇里江干流堤防決口、水閘垮塌和大中型水庫潰壩等事件應當立即報告市防指辦和省防指辦。

(2)水庫潰壩、堤防決口、水閘垮塌應急處理,由當地防汛指揮機構負責,首先應當迅速組織受影響的群眾轉移,并視情況搶筑二道防線,控制洪水影響范圍,盡可能減少災害損失。

(3)事發地縣(市)、區防汛抗旱指揮部視情況在適當時機實施堤防堵口,調度有關水利工程,為實施堤防堵口創造條件,并明確堵口、搶護的行政、技術責任人,啟動堵口、搶護應急預案,及時調集人力、物力迅速實施堵口、搶護。市防指應當立即派出專家趕赴現場指導。

4.7 信息報送和處理

4.7.1 洪水災情信息

(1)洪水災情信息主要包括:災害發生的時間、地點、范圍、受災人口,以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。

(2)洪水災情發生后,有關部門及時向防汛指揮機構報告洪水受災情況,防汛指揮機構應當收集動態災情,全面掌握受災情況,并及時向同級政府和上級防汛指揮機構報告,并對實時災情組織核實,核實后及時補充上報,為抗災救災提供準確依據。

(3)縣(市)區政府、防汛指揮機構應當按照規定上報洪水災情。

4.7.2 報送時限

發生一般(四級)或者較大(三級)洪水災害時,市防指辦要在災害確認后2小時內向市政府總值班室和市防指報告,并及時續報有關應急處置情況。市政府總值班室在4小時內上報省政府總值班室,市防指辦同時上報省防指,并對災情組織核實,核實后及時上報。

發生大(二級)或者特大(一級)洪水災害時,市防指辦要在災害確認后1小時內向市政府總值班室和市防指報告,并及時續報有關應急處置情況。市政府總值班室在3小時內上報省政府總值班室,市防指辦同時上報省防指,并對災情組織核實,核實后及時上報。

4.8 指揮和調度

(1)出現洪水災害后,事發地縣(市)、區防汛抗旱指揮部應當立即向同級政府申請,經批準后啟動應急預案,并根據需要成立現場指揮部。在采取緊急措施的同時向市防指報告。根據現場情況,及時收集、掌握相關信息,判明事件的性質和危害程度,并及時上報事態發展變化情況。

(2)事發地縣(市)、區防汛抗旱指揮部負責人迅速上崗到位,分析事件性質、預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度,并按照規定的處置程序,組織指揮有關單位或者部門按照職責分工,迅速采取處置措施,控制事態發展。

(3)發生較大及以上洪水災害后,市防指應當派出工作組趕赴現場開展搶險救援工作,成立前線指揮部。

4.9 搶險救災

(1)出現洪水災害或者防洪工程發生重大險情后,事發地縣(市)、區防汛抗旱指揮部應當根據事件性質,迅速對事件進行監控追蹤,并立即與相關部門聯系。

(2)事發地縣(市)、區防汛抗旱指揮部應當根據事件具體情況,按照預案立即提出緊急處置措施,供當地政府或者上一級相關部門指揮決策。

(3)事發地縣(市)、區防汛抗旱指揮部應當迅速調集本地區的資源和力量提供技術支持,組織當地有關部門和人員,迅速開展現場處置或者救援工作。穆棱河、烏蘇里江干流堤防決口堵復、水庫重大險情搶護應當按照事先制定的搶險預案進行,并由防汛機動搶險隊伍或者抗洪搶險專業部隊等實施。

(4)處置洪水災害和工程重大險情時,應當按照職能分工,由防汛指揮機構統一指揮,各相關部門和單位應當各司其職,團結協作,快速反應,高效處置,最大程度減少損失。

4.10 安全防護和醫療救護

(1)縣(市)、區政府和防汛指揮部應當高度重視應急人員安全,調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等,以備隨時使用。

(2)搶險人員進入和撤出現場由防汛指揮部視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前,應當采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險人員,必須穿救生衣。當現場受到污染時,應當按要求為搶險人員配備防護器材,撤離時應當及時消毒、去污處理。

(3)發生洪水災害后,事發地縣(市)、區防汛抗旱指揮部應當及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。

(4)事發地縣(市)、區防汛抗旱指揮部應當按照當地政府和上級主管部門的指令,及時發布通告,防止人、畜進入危險區域或者飲用被污染的水源。

(5)對轉移的群眾,由當地縣(市)、區政府負責提供緊急避難場所,妥善安置災區群眾,保證基本生活。

(6)發生洪水災害后,事發地縣(市)、區防汛抗旱指揮部應當組織衛生健康部門加強受影響地區的疾病和突發公共衛生事件監測、報告工作,落實各項防病措施,并派出醫療小分隊,對受傷人員進行緊急救護。必要時事發地政府可緊急動員當地醫療機構在現場設立緊急救護所。

4.11 社會力量動員與參與

(1)發生洪水災害后,事發地縣(市)、區防汛抗旱指揮部可根據事件性質和危害程度,報經當地政府批準,對重點地區和重點部位實施緊急控制,防止事態及其危害進一步擴大。

(2)必要時可通過當地政府廣泛調動社會力量積極參與突發事件處置,緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險。

4.12 信息發布

(1)洪水災害信息發布工作,由市委宣傳部組織相關媒體,由市政府新聞發言人統一發布相關信息。

(2)市委宣傳部要派人到指揮部開展現場工作,負責對現場媒體活動進行管理、協調、指導和服務。

(3)市防指負責組織參與救援的成員單位和專家撰寫新聞稿及災情報告,報市政府審核后向社會發布。

(4)各單位在收集、整理、傳遞洪水災害信息時,必須及時、準確,不得遲報、漏報、誤報,未經允許,不得擅自發布信息。

4.13 應急結束

4.13.1 當洪水災害得到有效控制時,事發地縣(市)、區防汛抗旱指揮部可視汛情宣布結束緊急防汛期。

(1)一級、二級洪水災害在汛情得到有效控制情況下,應急響應終止由市防指進行確認,并提出建議報請市政府批準,由市政府宣布應急處置工作結束;

(2)三級、四級洪水災害在汛情得到有效控制情況下,應急響應終止由市防指進行確認,并提出建議報請市政府批準,由市防指辦宣布應急處置工作結束;

(3)上級部門宣布應急處置工作結束后,現場指揮部向各參與應急救援隊伍下達應急終止命令,結束工作任務,必要時通過新聞媒體公開向社會發布汛情解除信息;

(4)應急狀態終止后,現場指揮部應當根據市防指有關指示和實際情況,確定相關單位繼續進行氣象水文監測和評估工作,直至其他補救措施無需繼續進行為止。

4.13.2 按照有關緊急防汛期規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等,在汛期結束后應當及時歸還;造成損壞或者無法歸還的,按照有關規定給予適當補償或者作其他處理。

4.13.3 緊急處置工作結束后,事發地縣(市)、區防汛抗旱指揮部應當協助當地政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序,修復水毀基礎設施,盡可能減少洪水災害帶來的損失和影響。

5. 應急保障

5.1 通信與信息保障

(1)市應急管理局負責協調通信運營部門依法為應對洪水災害提供暢通的信息保障。

(2)防汛抗旱指揮部應當按照以公用通信網為主原則,確保信息暢通。

(3)出現洪水災害后,市應急管理局負責協調通信部門啟動應急通信保障預案,迅速調集力量搶修損壞的通信設施,全力保證防汛通信暢通。必要時調度應急通信設備,為防汛通信和現場指揮提供通信保障。

(4)在緊急情況下,市、縣(市)區防汛抗旱指揮部應當充分利用公共廣播和電視等媒體發布信息,通知群眾快速撤離,確保人民群眾生命安全。

5.2 應急支援與裝備保障

5.2.1 現場救援和工程搶險保障

(1)對歷史上的重點險工或者易出現險情的水利工程設施,應當提前編制工程應急搶險預案,以備緊急情況下因險施策;當出現新的險情后,應當派出工程技術人員趕赴現場,研究優化除險方案,并由防汛行政責任人決策實施。

(2)市、縣(市)區防汛抗旱指揮部和防洪工程管理單位,以及有防汛任務的部門和單位儲備的常規搶險機械、物資和救生器材,應當能滿足搶險急需。

5.2.2 應急隊伍保障

任何單位和個人均有依法參加防汛抗洪的義務。解放軍、武警部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。防汛搶險隊伍分為:專業搶險隊伍、非專業搶險隊伍、部隊搶險隊伍和群眾搶險隊伍。

雞西軍分區負責搶險期間部隊兵力調配。

5.2.3 供電保障

雞西供電公司負責抗洪搶險救災、搶排漬澇的供電需要和應急救援現場臨時供電。

5.2.4 交通運輸保障

  雞西鐵路車務段、市交通運輸局負責優先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸,負責大洪水時用于搶險、救災車輛的及時調配。

5.2.5 醫療衛生保障

市衛生健康委負責洪水災區疾病防治的業務技術指導,組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診,負責搶救傷員、災區防疫消毒等工作。

5.2.6 治安保障

市公安局負責做好洪水災區治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動和工程設施安全的行為,保證抗災救災工作順利進行;負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時戒嚴、警衛工作,維護災區社會治安秩序。

5.2.7 物資保障

市、縣(市)區防汛抗旱指揮部、重點防洪工程管理單位,以及有防汛任務的部門和單位應當按規范儲備防汛搶險物資,并做好生產流程和生產能力儲備的有關工作。

5.2.8 資金保障

市、縣(市)區政府應當在本級財政預算中安排資金,用于本行政區域內遭受嚴重洪水災害的工程修復補助。市財政根據災害情況予以適當補助。

5.2.9 社會動員保障

(1)防汛是社會公益性事業,任何單位和個人都有保護水利工程設施和參加抗洪搶險的義務。

(2)汛期市、縣(市)區防汛抗旱指揮部應當根據洪水災害的發展趨勢,做好動員工作,組織社會力量投入防汛抗洪。

(3)市、縣(市)區防汛抗旱指揮部成員單位,在嚴重洪水災害期間,應當按照分工,特事特辦,急事急辦,解決防汛實際問題,要充分調動本系統力量,全力支持抗災救災和災后重建工作。

(4)市、縣(市)區政府應當加強對防汛工作的統一領導,組織有關部門和單位,動員全社會力量做好防汛工作。在防汛關鍵時刻,各級防汛行政責任人應當靠前指揮,組織廣大干部群眾抗災救災。

5.3 技術保障

(1)防汛指揮系統

建設市級防汛指揮系統,形成覆蓋縣(市)、區防汛部門的計算機網絡系統,提高信息傳輸質量和速度。建立健全覆蓋全市的防汛指揮通信聯絡網。

(2)專家庫

市、縣(市)區防汛抗旱指揮部應建立專家庫,當發生洪水災害時由防汛抗旱指揮部統一調度,派出專家組針對不同種類洪水災害指導防汛工作。每年根據實際情況調整雞西市防汛專家庫人員。

(3)防汛專家組

市水務局、市應急管理局共同成立防汛應急救援專家組,由水務、應急業務人員組成,負責提供防汛搶險、救援方案,對縣(市)、區防汛搶險進行指導,解決搶險中出現的重大技術難題,當發生重大汛情時趕赴現場,協助縣(市)、區制定切實可行的抗洪搶險方案,處理重大險情,指導抗洪搶險。

市水務局、市應急管理局分管副局長任負責人,市防指辦主任為聯系人。

5.4 宣傳、培訓和演練

5.4.1 公眾信息交流

(1)汛情、工情、災情及防汛工作等方面的公眾信息交流,實行分級負責制,一般公眾信息可通過媒體向社會發布。

(2)當穆棱河、烏蘇里江發生超警戒水位以上洪水,呈上漲趨勢,山區發生暴雨山洪,造成較為嚴重影響,由市防指統一發布汛情通報,以引起社會公眾關注,參與防汛救災工作。

(3)市、縣(市)區防汛抗旱指揮部要加大《洪水災害應急預案》的宣傳力度,向有關單位和群眾宣傳洪水災害應急預案內容。公布預警方式和報警電話,讓公眾積極參與防汛減災。

5.4.2 培訓

(1)采取分級負責原則,由市、縣(市)區防汛抗旱指揮部統一組織免費培訓。

(2)培訓工作應當做到合理規范課程、考核嚴格、分類指導,保證培訓工作質量。

(3)培訓工作應當結合實際,采取多種組織形式,定期與不定期相結合,每年汛前至少組織1次培訓。

5.4.3 演練

(1)市、縣(市)區防汛抗旱指揮部應當定期舉行不同類型的應急演練,以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

(2)專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情有針對性每年進行抗洪搶險演練。

(3)多個部門聯合進行的專業演練,一般2-3年舉行1次,由市防指負責組織。

6. 善后工作

發生洪水災害的縣(市)、區政府應當組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

6.1 救災

(1)市、縣(市)區應急管理局負責受災群眾生活救助。應當及時調配救災款物,組織安置受災群眾,做好受災群眾臨時生活安排,幫助受災群眾進行恢復重建,保證受災群眾有糧吃、有衣穿、有房住,確保受災群眾基本生活。

(2)市、縣(市)區衛生健康部門負責調配醫務技術力量,搶救因災傷病人員,對污染源進行消毒處理,對災區重大疫情、病情實施緊急處理,防治疫病的傳播、蔓延。

(3)市、縣(市)區防汛抗旱指揮部應當組織對可能造成環境污染的污染物進行清除。

6.2 防汛搶險物料補充

市、縣(市)區防汛抗旱指揮部、重點防洪工程管理單位應當按規范儲備防汛搶險物資。要針對當年防汛搶險物料消耗情況,按照分級籌措和常規防汛要求,及時補充到位。

6.3 水毀工程修復

(1)對影響當年防汛安全的水毀工程,應當盡快修復。防汛工程應當力爭在下次洪水到來之前,做到恢復主體功能。

(2)遭到毀壞的交通、電力、通信、水文及防汛專用通信設施,應當盡快組織修復,恢復功能。

6.4 災后重建

各相關部門和單位應當盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復,在條件允許的情況下,可提高標準重建。

6.5 防汛工作評價

每年各級防汛部門應當針對防汛工作的各個方面和環節進行定性和定量總結、分析、評估。總結經驗,找出問題,從防洪工程規劃、設計、運行、管理,以及防汛工作的各個方面提出改進建議,以進一步做好防汛工作。

7. 附則

7.1 名詞術語定義

(1)洪水風險圖。是融合地理、社會經濟信息、洪水特征信息,通過資料調查、洪水計算和成果整理,以地圖形式直觀反映某一地區發生洪水后可能淹沒的范圍和水深,用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危險的工具。

(2)黑龍江省汛期。我省汛期分為凌汛期和夏汛期,凌汛期為每年4月10日至5月15日,夏汛期為每年6月15日至9月20日。

(3)一般洪水。洪峰流量或洪量的重現期5—10年一遇的洪水。

(4)較大洪水。洪峰流量或洪量的重現期10—20年一遇的洪水。

(5)大洪水。洪峰流量或洪量的重現期20—50年一遇的洪水。

(6)特大洪水。洪峰流量或洪量的重現期大于50年一遇的洪水。

(7)明白卡。山洪災害防災避險明白卡的簡稱,卡片上有住戶家庭成員個人、預警信號、信號發布人和防汛值班電話,以及逃險路線、避險地點等信息。

(8)緊急防汛期。按照《中華人民共和國防洪法》規定,當江河、湖泊的水情將要超過保證水位或者安全流量,水庫水位接近設計洪水位或者防洪工程設施發生重大險情,有關縣級以上政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。當汛情趨緩時,有關防汛指揮機構應適時宣布結束緊急防汛期。

(9)大江大河。指流域面積5萬平方公里以上的河流。黑龍江省有4條大江大河,其中有雞西地區虎林市的烏蘇里江。

(10)中河。指流域面積在1—5萬平方公里之間的河流,黑龍江省有18條中河,其中有雞西地區的穆棱河。

(11)全國重點防洪中型水庫。雞東縣境內的哈達水庫為國家確定的黑龍江省9座防洪重點中型水庫之一。

(12)本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

7.2 預案起草與修訂

本預案由市應急管理局牽頭組織起草。

隨著相關法律法規的制定、修改和完善,機構調整或者應急資源發生變化,以及應急處置過程中、應急演練中發現的問題和出現的新情況,由市應急管理局負責召集有關部門、相關防汛指揮機構專家評審,并視情況變化對本預案做出相應修訂,報市政府批準,并上報省應急管理廳備案。

縣(市)、區防汛抗旱指揮部要根據本預案制定本轄區洪水災害應急預案。

7.3責任追究

全市抗洪救災工作實行行政領導負責制和責任追究制。對防汛工作中玩忽職守造成損失的,根據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國防汛條例》和《黑龍江省實施〈中華人民共和國防洪法〉條例》等有關規定,追究當事人責任,涉嫌犯罪的,移交司法機關依法追究其刑事責任。

7.4預案生效時間

本預案自發布之日起實施。

雞西市地質災害應急預案

(試行)

 

1.  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

1.5  災害分級

2.  組織體系

2.1  指揮機構

2.2  辦事機構

2.3  專家組

2.4  工作機構

3.  預防和預警

3.1  預防預警信息

3.2  預防預警行動

3.3  預警級別及發布

3.4  信息報告

4.  應急響應

4.1  分級響應

4.2  應急響應結束

5.  后期處置

5.1  善后處置

5.2  調查評估報告

6.  應急保障

6.1  救援隊伍保障

6.2  群眾安全防護保障

6.3  物資裝備和資金保障

7.  宣傳與演練

7.1  公眾宣傳教育

7.2  演練

8.  附則

8.1  名詞定義與說明

8.2  獎勵與責任追究

8.3  預案起草與修訂

8.4  預案生效日期

 

 

 

 

 

 

1.  總則

1.1  編制目的

為增強我市應對地質災害能力,提高反應速度和協調水平,最大限度減少災害損失,制定本預案。

1.2  編制依據

以《中華人民共和國突發事件應對法》《地質災害防治條例》《生產安全事故應急條例》《突發事件應急預案管理辦法》《黑龍江省地質災害應急預案》《雞西市人民政府突發公共事件總體應急預案》為依據,編制本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于雞西市行政區域內處置自然因素或者人為活動引發的危害人民群眾生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的地質災害應對工作。

1.4  工作原則

1)統一領導,分工負責。地質災害應急工作包括搶險救災、醫療救護、物資供應、交通運輸、治安保衛、恢復重建等工作,各有關部門和單位應按照本預案規定,各負其責,由應急工作領導機構統一指揮,協調一致。

2)分級管理,屬地為主。在市委、市政府統一領導下,建立健全按地質災害級別分級管理,各地結合實際,以事發地縣(市)區、鄉(鎮)兩級政府為主的管理體制。

3)防救結合,著重預防。在做好地質災害應急救援準備工作同時,重點抓好監測和預警預報工作,最大限度減少人民群眾生命財產損失。

1.5  災害分級

根據地質災害災情或者險情大小,一般劃分為特大型地質災害,大型地質災害,中型地質災害,小型地質災害四個級別。

地質災害等級災情分級標準

地質災

害等級

災情分級標準

險情分級標準

人員死亡

經濟損失

需搬遷人數

潛在經濟損失

特大型(一級)

30人以上

1000萬元以上

1000人以上

1億元以上

大型

(二級)

10人以上-30人以下

500萬元以上-1000萬元以下

500人以上-1000人以下

5000萬元以上-1億元以下

中型

(三級)

3人以上-10人以下

100萬元以上-500萬元以下

100人以上-500人以下

500萬元以上-5000萬元以下

小型

(四級)

3人以下

100萬元以下

100人以下

500萬元以下

注:以下不含本數,以上含本數

2.  組織體系

2.1  指揮機構

設立雞西市地質災害應急指揮部(簡稱市應急指揮部,下同),作為地質災害應急工作指揮機構,負責全市地質災害應急管理工作。

總指揮:市政府分管副市長

副總指揮:市應急管理局局長、市自然資源和規劃局局長

成員:市委宣傳部(市政府新聞辦)、市應急管理局、市發改委、市工信局、市財政局、市農業農村局、市住建局、市交通運輸局、市煤管局、市糧食局、市商務局、市衛生健康委、市市場監管局、市自然資源和規劃局、市水務局、市氣象局、雞西水文局、市公安局、市公安交警支隊、市消防救援支隊、雞西軍分區、武警雞西支隊、雞西供電公司、龍煤雞西公司等部門負責人。

職責:

1)貫徹執行國家、省、市有關應急工作方針、政策,認真落實市政府有關地質災害應急工作指示和要求;

2)建立和完善地質災害應急預警機制,組織實施應急預案;

3)組織制定有關突發地質災害處理的方針、政策和措施;

4)統一組織協調地質災害應急救援工作,指導縣(市)、區政府做好地質災害應急處置工作,部署全市地質災害應急管理的公眾宣傳和教育工作;

5)負責牽頭組織協調地質災害預防、應急準備、應急處置和恢復重建工作;

6)負責組織新聞發布會,對有關新聞稿進行審核;

7)負責組織專家制定應急處置、搶險救援工作方案。

2.2  辦事機構

市應急指揮部下設辦公室,作為常設機構,負責處理市應急指揮部日常工作,主任由市應急管理局分管副局長兼任,辦公地點設在市應急管理局。

職責:

1)負責組織地質災害應急預案編制、修訂和組織落實;

2)負責組織地質災害緊急救援隊培訓和預案演練工作;

3)負責督導地質災害應急隊伍做好應急搶險裝備保養維護;

4)負責匯集、上報地質災害情況及救災進展情況;

5)負責將預警信息報送市應急指揮部,并通報市應急指揮部各成員單位;

6)提出救災方案及措施建議;

7)負責市應急指揮部各類文書資料準備和整理歸檔;

8)負責指導地質災害現場災害評估工作,并對災區重建工作提出建議;

9)負責處理市應急指揮部日常事務,辦理市應急指揮部交辦的其他事項。

2.3  專家組

市應急指揮部設立地質災害專家組,人員組成如下:

地質災害(地質環境監測)專家組:

郭廣君  市水政水資源管理辦公室    高級工程師

姜永發  黑龍江省煤田地質局一〇八隊    高級工程師

   市自然資源和規劃局    站長

地質災害(氣象)專家組:

劉國利  市氣象局副局長  高級工程師

王喜榮  市氣象局氣象臺  高級工程師

吳鳳明  市氣象局專業臺  高級工程師

陳志國  市氣象局業務科  高級工程師

地質災害(水務抗旱)專家組:

丁鐵軍  市水務局    副局長

王恩忠  市水務局水旱災害防御科    工程師

地質災害(現場救援)專家組:

   市消防救援支隊    支隊長    

張大偉  市消防救援支隊    參謀長    

地質災害(衛生醫療)專家組:

孟兆巖  雞西雞礦醫院急診科    主任

王笑梅  雞西市人民醫院急診內科    主任

地質災害(建筑工程)專家組:

   市建筑設計院    高級工程師

邊月玲  市建筑設計院    高級工程師

職責:

1)專家組平時可為雞西地區地質災害防治規劃、信息系統建設與管理、地質災害跟蹤等方面提供意見和建議;

2)對大型地質災害發生和發展趨勢、救災方案、處置辦法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估,并提出相關建議;

3)發生大型地質災害時向市應急指揮部提供科學而有效的決策咨詢方案;

4)必要時參加地質災害應急處理工作。

2.4工作機構

為做好地質災害應急處置工作,保證應急救援急需和災區群眾基本生活,以及恢復重建工作順利進行,根據市應急指揮部各成員單位職責,將應急指揮部各成員單位分為11個工作組。

1)搶險救災組

組長單位:雞西軍分區

成員單位:市公安局、武警雞西支隊、市消防救援支隊、龍煤雞西公司、事發地政府

雞西軍分區、武警雞西支隊、龍煤雞西公司(礦山救護隊),負責指揮部隊趕赴災區,搶救被壓埋人員,進行工程搶險。

市公安局、市消防救援支隊負責協助災區政府動員受災害威脅的居民及其他人員疏散,轉移到安全地帶,情況危急時,可強制組織避災疏散,對壓埋人員進行搶救;對已經發生或者可能引發的水災、爆炸等次生災害進行搶險,消除隱患。

2)社會救助組

組長單位:市應急管理局

成員單位:事發地政府

市應急管理局負責協助災區有關部門和單位做好避險和受災群眾臨時安置工作,妥善安排受災群眾基本生活。

3)醫療防疫組

組長單位:市衛生健康委

成員單位:市農業農村局、市市場監管局、事發地政府

市衛生健康委負責組織協調地方衛生健康部門開展醫療救治工作,緊急調用藥品、醫療器械等,做好災區疾病預防控制和衛生監督工作,預防和有效控制傳染病爆發流行等突發性公共衛生事件發生,并依實際需要,對受災縣(市)、區衛生健康部門提供技術支持。

市農業農村局負責動物疫病的防治、控制和撲滅工作,防止和控制動物疫病爆發流行。

市市場監管局負責組織相關部門對災區餐飲環節食品安全監督;對藥品、醫藥器械生產、流通、使用進行監督和管理。

4)物資供應組

組長單位:市商務局

成員單位:市糧食局、事發地政府

市糧食局負責組織糧源,保障災區糧食供應。

市商務局負責組織實施災區生活必需品市場供應,保障受災群眾基本生活。

5)設施保障組

組長單位:市住建局

成員單位:市發改委、市應急管理局、市水務局、雞西供電公司、市自來水公司、各通信公司、事發地政府

市發改委、市應急管理局負責協調電力、通信運營企業盡快恢復受到破壞的通信設施,保證應急指揮信息、電力暢通。

市住建局、市水務局、雞西供電公司、各通信公司負責采取有效措施,消除可能發生的災害隱患,保證供水、供電、通信等生命線工程免遭破壞,組織搶修受損毀的供水、供電、水利、通信等設施,保障正常運行。

6)救災資金組

組長單位:市財政局

成員單位:市應急管理局

市財政局、市應急管理局負責做好應急救災資金準備、調撥、使用、管理。

7)交通運輸組

組長單位:市交通運輸局

成員單位:市交警支隊

市交通運輸局負責采取有效措施,保障交通干線安全,確保道路暢通,及時組織搶修損毀的交通設施,組織交通運輸企業參加搶險救援,保證人員運送和救災物資運輸。市交警支隊負責采取有效措施,確保道路暢通,必要時對災區和通往災區的道路實行交通管制,保證搶險、救災工作順利進行。

8)治安保衛組

組長單位:市公安局

成員單位:武警雞西支隊

負責協助災區有關部門和單位維護社會治安,打擊蓄意擴大化傳播地質災害災情信息的違法活動;迅速疏導交通重要場所,做好救災物資安全保衛工作。

9)災情技術組

組長單位:市自然資源和規劃局

成員單位:市應急管理局、市氣象局、市水務局、雞西水文局

市自然資源和規劃局負責提供地質災害發生狀況、地質災害監測等相關資料信息,組織應急調查和應急監測工作,并對災害發展趨勢進行預測,發布預報預警信息,提出應急防治與救災措施建議,組織專業技術隊伍,實施必要的應急治理工程,減緩和排除險情,控制災情進一步發展,掌握災情監視和分析會商情況,向市應急指揮部辦公室提供預警信息。

市應急管理局負責提供地質災害所需的地震資料信息,對與地質災害有關的地震趨勢進行監測預測。

市氣象局負責提供地質災害預警預報所需的氣象資料信息,并對災區的氣象條件進行監測預報。

市水務局、雞西水文局負責水情和汛情監測。

10)宣傳報導組

組長單位:市委宣傳部(市政府新聞辦)

成員單位:市新聞傳媒集團、事發地政府

負責搶險救災現場錄制和搶險救災情況宣傳報導。

11)恢復重建組

組長單位:市發改委

成員單位:市財政局、市住建局、市自然資源和規劃局、事發地政府

市發改委和市自然資源和規劃局負責恢復重建工作的規劃和審批。

市財政局負責做好恢復重建資金的準備、調撥、使用、管理。

市住建局負責災區基礎設施修復,被毀壞公共建筑、民用建筑修復和重建工作。

3.  預防和預警

地質災害預警和預防機制是提前識別地質災害的前兆,在第一時間對空間區域內地質災害趨勢的緊迫性作出預測,及時發布預警信息,作好預防準備,落實應對措施。

3.1  預防預警信息

3.1.1  預防預警信息

市自然資源和規劃局要在汛前按照市氣象局區域內全年降雨預測,結合地質災害調查報告及地質災害分布圖,劃分全市地質災害防治重點區域、主要地質災害隱患點,制定相應的防范措施和當年的《雞西市地質災害防治方案》,報市政府批準后公布。對可能發生地質災害的范圍,造成的人員、財產損失情況進行預測,開展地質災害調查,建立健全地質災害群測群防網絡和專業監測網絡,努力做到防患于未然。

3.1.2  信息監測與報告

地質災害易發地群測群防網點負責觀測地質災害宏觀異常,發現異常現象及時上報縣(市)、區自然資源和規劃局,市自然資源和規劃局對全市各類地質災害觀測信息進行接收、儲存,常規分析處理,進行災情跟蹤,必要時組織召開災情會商,形成地質災害預報意見。

3.1.3  預測預警支持系統

我市地質環境預測預警支持系統由三部分組成:一是省地質環境監測總站;二是以市氣象臺現代化預報業務系統結合衛星、雷達和自動雨量站進行災害天氣監測的災害天氣預警平臺;三是市自然資源和規劃局群測群防網絡。

3.2  預防預警行動

3.2.1  編制年度地質災害防治方案

根據地質災害防治規劃,市自然資源和規劃局每年汛期前擬定本年度地質災害防治方案,標明轄區內主要災害點的分布,說明主要災害點的威脅對象和范圍,明確重點防范期,制定具體有效的地質災害防治措施,確定地質災害監測、預防責任人。

3.2.2  地質災害險情巡查

每年汛期到來之前,市應急指揮部要組織相關部門、單位對全市地質災害防治工作進行檢查,部署汛前地質災害防范工作,啟動群專結合的群測群防體系,加強對縣(市)、區地質災害重點監測和防范,對地質災害易發區和重大地質災害隱患點要進行實地巡查,做到汛前早部署、汛期強管理,縮小災害影響范圍。縣(市)、區政府要及時劃定災害危險區,設置危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線。根據險情變化及時提出應急對策,組織群眾轉移避讓或者采取排險防治措施,情況危急時應強制組織避災疏散。

3.2.3  發放“防災明白卡”

為增強和提高群眾防災意識和能力,市自然資源和規劃局要根據當地已查出的地質災害危險點、隱患點,將群測群防工作落實到具體單位,落實到鄉(鎮)長和村委會主任,以及受災害隱患點威脅的村民,將涉及地質災害防治內容的“防災明白卡”發放到村民手中。

3.3  預警級別及發布

1)預警級別

根據地質災害險情級別,由高到低分為4個預警級別,預警級別與災害分級級別一一對應。

特大型(一級)—采用紅色表示。

大型(二級)—采用橙色表示。

中型(三級)—采用黃色表示。

小型(四級)—采用藍色表示。

2)地質災害預報預警制度

市自然資源和規劃局根據對地質災害體的監測和氣象降雨資料分析,對將發生的地質災害體及時提出預警建議,報市應急管理局審核,經市政府審批,通過雞西市突發事件預警信息發布平臺統一發布,并根據災害發展趨勢對危險區內居民采取避災、疏散等應急措施。

3.4  信息報告

3.4.1  分級報告

1)發生特大型、大型地質災害后,災害所在縣(市)、區應急指揮部應于30分鐘內報縣(市)、區政府和市應急指揮部,縣(市)、區政府和市應急指揮部1小時內報市政府總值班室。市政府總值班室3小時內向省政府總值班室報告,同時,市應急指揮部辦公室報省應急管理廳,并根據災情進展隨時續報。

2)發生中型、小型地質災害后,災害所在縣(市)、區應急指揮中心應于1小時內報縣(市)、區政府和市應急指揮部,縣(市)、區政府和市應急指揮部2小時內報市政府總值班室。市政府總值班室4小時內向省政府總值班室報告,同時,市應急指揮部辦公室報省應急管理廳,并根據災情進展隨時續報。

3.4.2  報送內容

首報的主要內容包括:時間、地點、信息來源、災害類型、初步人員傷亡及財產損失或者危害程度、影響范圍等基本情況。

續報的主要內容包括:人員傷亡、失蹤人員、財產損失、影響范圍、危害程度、等級、災害體規模、可能誘發的因素、地質成因、發展趨勢和已經采取的防范對策和措施等。

4.  應急響應

4.1  分級響應

1)應對特大型地質災害,啟動一級響應。特大型地質災害發生后,市應急指揮部辦公室向市應急指揮部提出啟動預案建議,經市政府批準后啟動市級應急預案。市長任應急指揮部總指揮,總指揮、副總指揮、各成員單位趕赴現場,并成立由市應急指揮部各成員單位和屬地縣(市)、區政府組成的現場指揮部。其中,總指揮負責組織制定方案,指導、協調、督促有關部門、單位開展工作;副總指揮、市應急指揮部各成員單位、縣(市)區政府負責具體工作的指揮和處置。

2)應對大型地質災害,啟動二級響應。大型地質災害發生后,市應急指揮部辦公室向市應急指揮部提出啟動應急預案建議,經市政府批準后啟動市級應急預案。由市長或分管副市長任市應急指揮部總指揮,總指揮、副總指揮、各成員單位趕赴現場,并成立由市應急指揮部各成員單位和屬地縣(市)、區政府組成的現場指揮部。其中,總指揮負責組織制定方案,指導、協調、督促有關部門、單位開展工作;副總指揮、市應急指揮部各成員單位、縣(市)區政府負責具體工作的指揮和處置。

3)應對中型地質災害,啟動三級響應。中型地質災害發生后,市應急指揮部辦公室向市應急指揮部提出啟動應急預案建議,經市政府批準后啟動市級應急預案。由分管副市長任市應急指揮部總指揮,總指揮、副總指揮、各成員單位趕赴現場,并成立由市應急指揮部各成員單位和屬地縣(市)、區政府組成的現場指揮部。其中,總指揮負責組織制定方案,指導、協調、督促有關部門、單位開展工作;副總指揮、市應急指揮部各成員單位、縣(市)區政府負責具體工作的指揮和處置。

4)應對小型地質災害,啟動四級響應。小型地質災害發生后,由事發地縣(市)、區政府負責啟動縣(市)、區地質災害應急預案,并立即報告市應急指揮部辦公室和市政府總值班室。由事發地政府主要領導全權指揮。必要時,市應急指揮部副總指揮到現場,參與制定方案,并協調有關部門、單位配合開展工作。

4.2  應急響應結束

1)經市應急指揮部組織專家組鑒定、評估,地質災害險情或災情已消除或得到有效控制后,應急處置工作即告結束;市應急指揮部辦公室將結束應急處置工作報告報市應急指揮部,經市政府批準后,應急工作結束。當地政府撤銷劃定的地質災害危險區;

2)小型地質災害由發布啟動預案的事發地政府宣布應急結束;中型、大型、特大型地質災害由市政府宣布應急結束;

3)應急處置結束后,由市應急指揮部辦公室將有關情況及時通知參與應急處置的各成員單位,并通過新聞媒體及時向社會發布應急結束消息。

5.  后期處置

5.1  善后處置

地質災害發生后,當地政府要做好災區群眾思想工作,安定群眾情緒,組織災區群眾開展生產自救,盡快恢復生產,及時部署地質災害治理工作,組織地質災害危險區內的群眾避讓搬遷,協調處理善后工作。

市發改委、市財政局、市應急管理局、市商務局、市糧食局要根據自身職責做好救災物資調配和災民安置工作。市住建局、市自然資源和規劃局要做好災區房屋重建工作。市衛生健康委要做好災區污染物的收集、監測及清理工作。市委宣傳部(市政府新聞辦)負責組織、協調各新聞媒體,由政府新聞發言人統一發布相關的救援及處置信息。

5.2  調查評估報告

小型地質災害調查評估報告由縣(市)、區政府負責編寫;中型、大型、特大型地質災害調查評估報告由市應急指揮部辦公室負責編寫。調查評估報告的主要內容應包括:事件起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題。應急經驗教訓總結及改進建議由市應急指揮部各成員單位共同編制。

1)對特大型、大型、中型地質災害事件,市應急指揮部要在應急工作結束后組織成立調查小組,對事件起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查,并在宣布應急結束后10日內,將調查結果編制成地質災害調查報告,由市應急指揮部辦公室報市政府。

2)對小型地質災害事件,災害所在地政府在應急工作結束后組織成立調查小組,在宣布應急結束后10日內,將調查報告上報市應急指揮部辦公室。調查報告內容應包括:事件起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建方案等。

6.  應急保障

按照屬地為主的原則,應急搶險隊伍、人員及后勤保障由事發地政府負責,在超出事發地政府承受能力時,可報請市政府批準,根據災害地點、等級等具體情況,啟動市級專項應急預案和保障應急預案,開展搶險救援工作。

6.1  救援隊伍保障

人員搶救隊伍:雞西市地質災害應急救援隊伍包括3支救援分隊和1支醫療救護隊,共 530余人組成。

一分隊:雞西市地質災害搶險隊,由雞西軍分區、武警雞西支隊、市消防救援支隊組成,隊員210人,隊長為雞西軍分區副司令員;

二分隊:龍煤雞西公司礦山救護大隊,隊員241人,隊長為龍煤雞西公司總工程師;

三分隊:雞東縣地質災害緊急救援隊,由雞東縣公安局、雞東縣消防救援大隊、雞東縣醫療救護隊組成,隊員65名,隊長為雞東縣公安局副局長;

醫療救護隊:由市衛生健康委和市緊急醫療救援中心人員組成,隊員15人,隊長為市衛生健康委副主任。

地質災害發生后,各應急救援隊應服從市應急指揮部調遣,迅速赴災區開展救援工作。

6.2  群眾安全防護保障

事發地政府負責具體制定群眾疏散撤離的方式、程序、行動組織指揮方案,規定疏散撤離范圍、路線和避難場所,制定緊急情況下保護群眾安全的必要防護措施。

6.3  物資裝備和資金保障

災害現場所需的各種車輛和特種設備保障工作由市交通運輸局、市住建局負責。

市應急管理局、市商務局負責落實和安排救災物資采購、儲備和管理,確保受災群眾基本生活需要。

救災所需資金由市政府統一安排,市財政局具體負責籌集、撥付。

7.  宣傳與演練

7.1  公眾宣傳教育

市應急管理局、市自然資源和規劃局負責宣傳和解釋地質災害應急預案及相關的地質災害應急法律法規;增強社會公眾地質災害應急意識和響應政府應急行動的積極性,增強民眾自防、自救、互救自覺性,開展地質災害科學知識普及和宣傳教育,使公眾樹立科學的災害觀,在增強公眾防災減災意識的基礎上,動員社會公眾積極參與地質災害防范活動,提高自防、自救、互救能力。

7.2  演練

市、縣(市)區應急指揮部每年在汛期前組織1次應急演練活動,可根據各自的實際情況開展不同形式和規模的地質災害應急演練和訓練。市應急指揮部各成員單位要根據各部門職責積極參與應急演練和培訓,使工作人員熟悉應急預案程序,掌握災害處置方法,并根據應急演練和實際需要進一步完善預案。此項工作由市應急管理局提出應急演練計劃,市自然資源和規劃局提供技術支持。

8.  附則

8.1  名詞定義與說明

1)本預案所稱的突發性地質災害,是指崩塌、滑坡、泥石流災害等。

2)地質災害臨災險情是指災害即將發生,已出現災前征兆的危險情況。

3)災情是指災害已經發生所面臨的情況。

4)地質災害應急是指需要立即采取超出正常工作程序的行動。包括災前應急準備、臨災應急防范措施、災后應急救援等應急反應行動。

8.2  獎勵與責任追究

8.2.1  獎勵

在地質災害應急處置中有下列表現之一的,由市政府給予表彰和獎勵:

1)對災情、險情報告及時而避免大型損失的;

2)出色完成應急工作任務的單位和個人;

3)及時控制險情,防止災害擴大,成績顯著的;

4)保護公共財產、個人財產或者搶救人員有功的;

5)對應急工作提出重要建議,實施效果顯著的;

6)其他有特殊貢獻的。

8.2.2  責任追究

在應急處置中有下列情形之一的,對負有直接責任的主管人員和其他責任人員,依法予以降級或撤職的行政處分;因其行為造成人員傷亡和大型財產損失的,依法予以開除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

1)未按本預案規定采取有關措施、履行有關職責義務的;

2)違反市應急指揮部命令,拒不執行或者無故拖延執行應急任務的;

3)有特定責任的國家工作人員在應急期內脫離崗位、玩忽職守的;

4)瞞報、謊報災情、險情的;

5)其他行為影響應急行動的。

8.3  預案起草與修訂

本預案由市應急管理局負責牽頭組織起草,經市政府審定通過后實施。根據法律、法規和國家、省、市要求及地質災害防治工作實際,組織相關專家對預案可行性進行評審,經過實際演練后作進一步修訂、補充、完善,報省應急管理廳備案。

縣(市)區政府、有關部門和單位應根據本預案,制定本地區、本部門的應急預案。

8.4  預案生效日期

本預案自發布之日起實施。

《雞西市人民政府辦公室印發雞西市地質災害應急預案的通知》(雞政辦發2014〕73號)同時廢止。



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