雞西市民政局關于印發《雞西市最低生活保障審核審批辦法實施細則》的通知

  • 發布者:市民政局
  • 發布時間:2019-03-05
  • 來源:

 雞民發〔2013〕85                     

各縣(市)、區民政局:

為進一步規范城鄉低保審核審批流程,確保低保制度公開、公平、公正實施,根據《黑龍江省〈最低生活保障審核審批辦法(試行)〉實施細則》(黑民發〔2013〕139號)的有關規定,現將《雞西市最低生活保障審核審批辦法實施細則》印發給你們,請遵照執行。

                  雞西市民政局

                 201310月28

 

雞西市最低生活保障審核審批辦法實施細則

第一章 總則

第一條 為進一步規范最低生活保障(以下簡稱低保)審核審批工作,根據《黑龍江省最低生活保障審核審批辦法(試行)實施細則》(黑民發〔2013〕139號)的相關規定,制定本細則。

第二條  各縣(市)、區人民政府民政部門及鄉鎮人民政府(街道辦事處)依據本細則開展低保審核審批工作,村(居)民委員會協助做好本職工作。

第二章 資格條件

第三條 持有當地常住戶口的居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準,且家庭財產狀況符合當地人民政府規定條件的,可以申請低保。

第四條 共同生活的家庭成員包括:

(一)配偶;

(二)父母和未成年子女;

(三)已成年但不能獨立生活的子女,包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女;

(四)其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并共同居住一年以上的人員。

下列人員不計入共同生活的家庭成員:

(一)連續三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;

(二)在監獄、勞動教養場所內服刑、勞動教養的人員;

(三)縣級以上人民政府民政部門根據本條原則和有關程序認定的其他人員。

第五條 持有非農業戶口的居民,可以申請城市低保。持有農業戶口的居民,可以申請農村低保。

第六條  家庭收入是指共同生活的家庭成員在規定期限內的全部可支配收入;家庭財產是指家庭成員擁有的全部動產和不動產。

第三章 申請及受理

第七條 申請低保應當以家庭為單位,由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出書面申請。

受申請人委托,村(居)民委員會可以代其向戶籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提交低保書面申請及其相關材料。

第八條 申請人有下列情況之一的,可以單獨提出申請:

(一)困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人。

(二)脫離家庭、在宗教場所居住三年以上(含三年)的生活困難的宗教教職人員。

第九條 申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的,可以按以下方式辦理:

(一)在同一市縣轄區內,申請人經常居住地與戶籍所在地不一致的,申請人憑戶籍所在地縣級人民政府民政部門出具的未享受最低生活保障的證明,可以向經常居住地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出申請。

(二)戶籍類別相同但家庭成員戶口不在一起的家庭,應將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的,可選擇在戶主或者其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請,戶籍不在申請地的其他家庭成員分別提供各自戶籍所在地縣級人民政府民政部門出具的未享受低保的證明。

(三)共同生活的家庭成員分別持有非農業戶口和農業戶口的,一般按戶籍類別分別申請城市低保和農村低保。

第十條 申請人應當履行以下義務:

(一)按規定提交相關材料,書面聲明家庭收入和財產狀況,并簽字確認;

(二)履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續;

(三)承諾所提供的信息真實、完整。

第十一條 鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查,材料齊備的,予以受理;材料不齊備的,應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料。

第四章 家庭經濟狀況調查

第十二條 家庭可支配收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括:

(一)工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。

(二)家庭經營凈(純)收入。指從事生產、經營及有償服務活動所得。包括從事種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業的生產收入,從事工業、建筑業、手工業、交通運輸業、批發和零售貿易業、餐飲業、文教衛生業和社會服務業等經營及有償服務活動的收入等。

(三)財產性收入。包括動產收入和不動產收入。動產收入是指出讓無形資產、特許權等收入,儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入,集體財產收入分紅和其他動產收入等。不動產收入是指轉租承包土地經營權、出租或者出讓房產以及其他不動產收入等。

(四)轉移性收入。指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移。包括贍養費、扶養費、撫養費,離退休金、失業保險金,社會救濟金、遺屬補助金、賠償收入,接受遺產收入、接受捐贈(贈送)收入等。

(五)其他應當計入家庭收入的項目。

 第十三條 家庭財產主要包括:

(一)銀行存款和有價證券;

(二)機動車輛(殘疾人功能性補償代步機動車輛除外)、船舶;

(三)房屋;

(四)債權;

(五)其他財產。

第十四條 同時符合下列標準的城鄉居民家庭,可申請最低生活保障:

(一)申請家庭人均收入低于當地城鄉居民最低生活保障標準;

(二)申請城鄉最低生活保障的家庭擁有的全部貨幣財產總額,人均不超過當地20個月城鄉低保標準;

(三)申請家庭成員名下無生活用機動車輛、船舶(殘疾人用于功能性補償代步的機動車輛除外)和中型以上農機具;

(四)申請家庭成員名下無非居住類房屋(如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等),但有居改非房屋且兼作家庭唯一居住場所的除外;

(五)城鎮居民申請家庭成員住房人均居住面積低于當地住房人均居住面積;

農村居民申請家庭除宅基地住房、統一規劃的農民新村住房外,家庭成員名下無其他商品房;

(六)其它非生活必需的高檔消費品。

第十五條 鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當自受理低保申請之日起10個工作日內,在村(居)民委員會協助下,組織駐村干部、社區低保專干等工作人員對申請人家庭經濟狀況和實際生活情況逐一進行調查核實。每組調查人員不得少于2人。

第十六條 調查申請人家庭經濟狀況和實際生活情況,可以采取以下方式:

(一)個人申報。申請人如實填寫家庭收入情況和家庭財產狀況并簽字確認,承諾提供信息的真實性并自愿承擔法律責任,履行授權核查家庭經濟狀況的相關程序,并按規定提交相關材料。同時接受經辦人對申請人進行必要的詢問。

(二)信息核對。鄉鎮人民政府(街道辦事處)通過縣級以上人民政府民政部門與公安、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、稅務、金融、工商等部門和機構,對低保申請家庭的戶籍、車輛、住房、社會保險、存款、證券、個體經營、住房公積金等收入和財產信息進行核對,并根據信息核對情況,對申請人家庭經濟狀況聲明的真實性和完整性提出意見。

經家庭經濟狀況信息核對,對符合條件的低保申請,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當依程序開展入戶調查。不符合條件的,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當書面通知申請人并說明理由。申請人對家庭經濟狀況信息核對結果有異議的,應當提供相關證明材料;鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當對申請人提供的家庭經濟狀況證明材料進行審核,并組織開展復查。

(三)入戶調查。調查人員到申請人家中了解其家庭收入、財產情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況;根據申請人聲明的家庭收入和財產狀況,了解其真實性和完整性。入戶調查結束后,調查人員應當填寫家庭經濟狀況核查表,并由調查人員和申請人(被調查人)分別簽字。

(四)鄰里訪問。調查人員到申請人所在村(居)民委員會和社區,走訪了解其家庭收入、財產和實際生活狀況。

(五)信函索證。調查人員以信函方式向相關單位和部門索取有關證明材料。

(六)其他調查方式。

第五章 民主評議

第十七條 家庭經濟狀況調查結束后,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當在5個工作日內,在村(居)民委員會的協助下,以村(居)為單位對申請人家庭經濟狀況調查結果的客觀性、真實性進行民主評議。

第十八條 民主評議由鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員、村(居)黨組織和村(居)委會成員、熟悉村(居)情況的黨員代表、村(居)民代表等參加。村(居)民代表人數不得少于參加評議總人數的三分之二,并定期進行輪換。

第十九條 民主評議應當遵循以下程序:

(一)宣講政策。鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員宣講低保資格條件、補差發放、動態管理等政策規定,宣布評議規則和會議紀律。

(二)介紹情況。申請人或者代理人陳述家庭基本情況,入戶調查人員介紹申請家庭經濟狀況調查情況。

(三)現場評議。民主評議人員對申請人家庭經濟狀況調查情況進行評議,對調查結果的真實性和完整性進行評價。

(四)形成結論。鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員根據現場評議情況,對申請人家庭經濟狀況調查結果的真實有效性作出結論。

(五)簽字確認。民主評議應當有詳細的評議記錄。所有參加評議人員應當簽字確認評議結果。

第二十條 對民主評議爭議較大的低保申請,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當重新組織家庭經濟狀況調查核實。

第六章 審核審批

第二十一條 鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當根據家庭經濟狀況信息核對、入戶調查、民主評議等情況,對申請家庭是否給予低保提出建議意見,并及時在村(居)民員會設置的村(居)務公開欄及其它便于群眾觀看的地點公示入戶調查、民主評議和審核結果。公示期為7天。公示結束后,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當將申請材料、家庭經濟狀況調查結果、民主評議情況等相關材料報送縣級人民政府民政部門審批。

第二十二條 縣(市)區人民政府民政部門應當自收到鄉鎮人民政府(街道辦事處)審核意見和相關材料5個工作日內提出審批意見。擬批準給予低保的,應當同時確定擬保障金額。不符合條件、不予批準的,應當在作出審批決定3日內,通過鄉鎮人民政府(街道辦事處)書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

縣(市)區人民政府民政部門在提出審批意見前,應當全面審查鄉鎮人民政府(街道辦事處)上報的申請材料、調查材料和審核意見,100%入戶核實。對單獨登記的低保經辦人員和村(居)民委員會成員近親屬的低保申請,以及有疑問、有舉報或者其他需要重點調查的低保申請,縣(市)區人民政府民政部門應當全部入戶調查。不得將不經過調查核實的任何群體或者個人直接審批為低保對象。

有條件的地方,縣(市)區人民政府民政部門可以同申請人戶籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會共同參與低保入戶調查、民主評議、審核,并對申請家庭是否符合低保條件提出審批意見。

第二十三條 保障金額應當按照核定的申請人家庭人均收入與當地低保標準的差額乘以共同生活的家庭成員人數計算。

第二十四條 對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等全面落實低保政策仍有困難的,可以適當加發低保金。

第二十五條 縣(市)區人民政府民政部門應當對擬批準的低保家庭通過鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會固定的政務公開欄、電子屏、村(居)務公開欄等場所和地點進行公示。公示內容包括申請人姓名、家庭成員、擬保障金額等。公示期為7天。

公示期滿無異議的,縣(市)區人民政府民政部門應當在3個工作日內作出審批決定,對批準給予低保的,發給低保證,并從批準之日下月起發放低保金。對公示有異議的,縣(市)區人民政府民政部門應當重新組織調查核實,在20個工作日內作出審批決定,并對擬批準的申請重新公示。

縣級人民政府民政部門應當就最低生活保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長期公示。公示中要注意保護最低生活保障對象的個人隱私,嚴禁公開與享受最低生活保障待遇無關的信息。

第七章 回避和備案

第二十六條 回避,是指低保經辦人員在低保工作中遇到有利害關系的情形,為防止利益沖突,應當按規定實行回避。

第二十七條 申請低保時,申請人與低保經辦人員或村(居)民委員會成員有近親屬關系的,應當如實申明。

 “低保經辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核(包括家庭經濟狀況調查)、審批等事項的縣級人民政府民政部門及鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員。

第二十八條 低保經辦人員與低保申請者有下列關系之一的,應當向管理機關負責人提出回避申請:

(一)申請者本人;

(二)近親屬,包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女,及配偶的父母、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母;

(三)存在利益關系可能影響公正審批的。

第二十九條 實行回避后,低保管理機關應及時調整低保審核、審批工作人員,保證相關工作順利進行。

第三十條 對已受理的低保經辦人員或村(居)民委員會成員近親屬的低保申請,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當進行單獨登記。

第三十一條 與低保申請人有近親屬關系的低保經辦人員,除回避低保審核審批程序外,還要如實在同級低保經辦機構登記自己與申請人的關系、姓名、單位及職務等相關信息。

第三十二條 低保管理機關監察部門負責社會救助審批回避工作的監督檢查。

第八章 資金發放

第三十三條 低保金應當按月通過代理金融機構實施社會化發放,每月10日前將低保金直接支付到低保家庭的存折里。

第三十四條 市民政部門及三縣(市)民政部門將低保發放數據及時準確報送同級財政部門。

第九章 動態管理

第三十五條 鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當根據低保家庭成員和其家庭經濟狀況的變化情況進行分類復核,并根據復核情況及時報請縣()區人民政府民政部門辦理低保金停發、減發或者增發手續。

低保家庭應當向鄉鎮人民政府(街道辦事處)定期報告家庭人口、收入和財產狀況的變化情況。

第三十六條 根據低保對象的年齡、健康狀況、家庭經濟狀況變化情況,分成ABC三類。

A類家庭:家庭中有70周歲以上老年人(含70歲)、未成年人、重點優撫對象、重度殘疾人員(指殘疾程度為一級、二級的視力殘疾人、肢體殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人)以及重病患者本人;

B類家庭:低保對象中年齡偏大(60周歲-69周歲)、有殘疾人的家庭(不屬于重度殘疾人)、單親家庭和子女接受義務教育的困難家庭;

C類家庭:因災、因病(不屬重病范圍)等特殊情況情致基本生活困難的家庭,以及家庭成員有一定勞動能力、有就業潛力,且收入狀況隨時發生變化的家庭;

A類家庭可每年復核一次。對B類家庭可每半年復核一次。對C類家庭城市按月、農村按季復核。

第三十七條 市、縣(市)區人民政府民政部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當公開低保監督咨詢電話,主動接受社會和群眾對低保審核審批工作的監督、投訴和舉報。

第三十八條 市、縣(市)區人民政府民政部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當健全完善舉報核查制度,對接到的實名舉報,應當逐一核查,并及時向舉報人反饋核查處理結果。

第十章 附則

第三十九條 本實施細則自2013年121日起施行。



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